福建永春：假耕地上山 毁林造田为哪般？

☝永春县在林地上开垦的梯形耕地（记者丁南 摄）

改革网5月28日讯（记者丁南）日前，福建省永春县人民政府向中国改革报、改革网记者确认，该县仙夹镇美寨村2017年土地开发项目涉及占用林地93亩，其中经济林地43亩，用材林地和生态林地各25亩。但永春县政府在给记者的函复中称，该项目实施地块在全国第二次土地调查数据库中全部为未利用地，符合国土部门的土地开发相关政策要求。

宜林地变身荒草地

今年清明节前夕，中国改革报、改革网记者接到新闻投诉，反映地处戴云山脉山地森林生态功能区的永春县，在仙夹镇美寨村一个叫大垵格的山头毁林开发耕地，时过一年有余尚未投入使用。

记者前往仙夹镇美寨村实地采访时发现，大片植被裸露的新垦“梯田”从山脚延伸到山顶，干涸的土地无水可种。在铺设防渗膜的山地上，一些被掩埋的树桩时隐时现，而山脚附近另有大片耕地无人耕种。

☝新开“耕地”与弃耕的田地（记者丁南 摄 )

仙夹镇政府相关负责人向中国改革报、改革网记者证实，这里是仙夹镇美寨村2017年土地开发项目，财政投资90多万元，项目设计新增耕地132.21亩，其中水田66.84亩。

据悉，永春县素有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四序春”之美誉，是福建省首批国家重点生态功能区县，“禁止毁林、烧山垦殖”已被福建省发改委列入产业准入负面清单。

在接受采访时，仙夹镇政府相关人员称，美寨村土地开发项目位于《仙夹镇土地利用现状图》划定的荒草地范围内，并否认非法占用林地开发耕地。

美寨村相关村民提供的现场图片则显示，美寨村土地开发项目开垦前植被繁茂，附近“2013年中央预算内投资项目——永春县防护林人造林示范片”的指示牌依稀可辨。

《中华人民共和国水土保持法》明确规定，禁止毁林、毁草开垦。保持水土、涵养水源的生态防护林附近，怎么会有“退林还耕”开倒车的土地开发项目？

面对质疑，永春县林业局相关负责人向中国改革报、改革网记者承诺，将派人实地查看核实。时隔多日，该局相关人员告诉记者，经现场核查并对照林业图斑，仙夹镇美寨村土地开发项目涉及占用93亩林地，已将相关情况告知当地林业公安部门。

☝林地间的土地开发项目（记者丁南  摄)

《永春县2018-2020年补充耕地和高标准农田建设工作方案》显示，未来三年，永春县将完成补充耕地6300亩，其中通过2018年土地开发完成补充耕地1770亩。

在采访中，仙夹镇美寨村相关村民称，开发土地补充耕地可获“超额收益”，每亩占补平衡指标交易费用达20多万元。一方面，当地有大量耕地抛荒无人耕种；另一方面，却为了经济利益去开垦毫无价值的“耕地”。耕地占补平衡指标交易背后的利益驱动，是美寨村土地开发项目毁林垦殖的根本原因。

一叶障目不见森林

中国改革报、改革网记者了解到，福建省国土资源厅明文规定，县级土地开发项目由县级国土资源部门审批立项。仙夹镇政府作为美寨村土地开发项目业主，如何绕过立项审批监管，将包含生态林在内的近百亩林地列为荒草地进行土地开发？

永春县政府在接到中国改革报、改革网记者的采访情况反馈后，立即组织国土、林业等单位负责人召开协调会，要求就记者反映的美寨村土地开发项目进行核查。

永春县政府在事后的函复中称，美寨村土地开发项目符合国土部门的土地开发相关政策要求，涉及占用林地是由于国土与林业部门地类划分标准不一致引起的，这是全国的共性问题。

☝砍伐后遗弃的树桩（记者丁南 摄)

永春县政府在函复中表示，永春县在实施土地开发时注重生态保护，项目选址大多是从废弃园地变更过来的未利用地。未来在美寨村土地开发项目验收时，国土部门将把涉及的生态林地图斑剔除，并督促美寨村及时造林复绿。但在册的林地是如何变更为国土数据库中的未利用地，用材林、生态林又是如何被砍伐并开发为“耕地”的，永春县政府则语焉不详，一叶障目不见森林。

此外，对于记者在情况反馈中提出的如下问题：“如何汲取仙夹镇美寨村土地开发项目弄虚作假的经验教训，在审批立项及财政资金拨付环节严把源头关？对此前已经开发验收并收取占补平衡指标交易费用的耕地，如何落实回头看，是否存在违反国家法规和产业政策的假耕地或新的抛荒问题？对仙夹镇破坏森林资源开发土地的行为，将如何启动调查并追究相关人员的责任？”永春县政府在函复中只字未提。

☝土地开发项目填埋的林木（记者丁南 摄）

依据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条相关规定，非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上……应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。以此对照，美寨村土地开发项目已涉嫌刑事犯罪。

但截止发稿时，永春县职能部门尚未对美寨村土地开发项目毁林行为启动立案程序，也未有公职人员被追究问责。永春县政府只是在函复中表示，将督促国土和林业两家加强沟通，强化项目立项把关，杜绝此类问题再次发生。