福建：探索新路径 管好“救命钱”

　　图为2019年8月27日《中国改革报》3版头条报道。

　　福建率先建设扶贫（惠民）资金在线监管平台，以“制度+科技”创新资金日常监督、长期监督，助力精准扶贫、精准脱贫、基层减负

　　中国改革报记者 丁南

　　初秋时节，依山傍海的福建大地一派丰收景象，仿佛充满田园风光的画卷。在有着“中国扶贫第一村”之称的福鼎市磻溪镇赤溪村，慕名观光的外地游客日渐增多。30年来，昔日“老、少、边、穷”的赤溪村走出一条乡村振兴的精准脱贫之路，人均纯收入从1984年的166元增长到2018年的18,304元。

　　扶贫资金，既是贫困群众的“救命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”。如何贯彻落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫？记者日前从福建省委改革办了解到，福建在全国率先建设扶贫（惠民）资金在线监管平台，以“制度+科技”创新扶贫（惠民）资金日常监督、长期监督，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，为助力精准扶贫、精准脱贫、基层减负探索出一条新路径。

　　据悉，自今年1月1日上线运行以来，福建省扶贫（惠民）资金在线监管系统已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，11家省级资金主管部门、37项137亿元扶贫惠民资金全纳入，资金申报、审批、拨付过程全监管，23项到户到人资金发放结果全公开，惠及群众超过630万人，人民群众获得感、幸福感和安全感有效增强。

　　实现全过程在线监管

　　让资金底数“统出来”、工作流程“亮出来”、资金发放“晒出来”、智能监督“准起来”，以精准监督助推精准扶贫

　　“我是机器人叮咚，欢迎使用福州市惠民资金网。您可以按身份证号、补助项目类型、地图三种方式进行查询……”在5月6日~8日举行的第二届数字中国建设峰会上，福建福州市与甘肃定西市共同打造的“扶贫大数据监管平台”展区内，提供扶贫惠民资金查询服务的机器人叮咚受到参会嘉宾的一致好评。

　　脱贫攻坚是财政保障的重中之重和第一民生工程。2016年至今，福建省级财政投入综合扶贫资金已超过150亿元。曾经，扶贫资金“跑冒滴漏”情况不时发生，传统监管模式面临不小挑战。

　　福建省纪委监委经梳理总结发现，近几年扶贫惠民领域资金监督监管中存在三方面问题和不足：一是协同监督难，扶贫资金多头管理、信息共享不及时等问题依然存在，客观上影响了对虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占等问题的查处；二是实时监管难，各项资金管理发放政策性强、环节多、周期长，监督监管难以面面俱到、实时跟进；三是群众监督难，有的地方资金管理发放不公开不透明，群众对怎么发、发多少“搞不清”“弄不明”，对是否公平公正“心中无数”，知晓率、满意率不高。

　　针对上述问题，从2017年4月开始，福建省纪委组织省财政厅、省农业厅等单位探索运用科技手段，推动建设扶贫资金在线监管平台。今年起，福建又将惠民资金纳入在线系统，实现对扶贫（惠民）基础信息采集、资金分配、预算下达、资金拨付到人到户到项目的全过程在线监管。

　　这一扶贫惠民资金监管的新途径新方法，将资金底数“统出来”、工作流程“亮出来”、资金发放“晒出来”、智能监督“准起来”，以精准监督助推精准扶贫。

　　扶贫惠民资金有了网上“管家”，监管难题迎刃而解。今年初，福建省扶贫（惠民）资金在线监管平台成功实现数字“西送”，在福州市对口帮扶的定西市辖六县一区推广复制后，当地有3400余人主动说明情况，上缴违规违纪资金达708万元，新的违纪问题得到明显遏制。

　　“原来，发什么钱、发多少、发给谁，都是有人通知了才知道。现在好了，什么时间发、标准多少，平台上一笔一笔记得清清楚楚。”三明市建宁县黄坊乡武调村建档立卡贫困户杨雪金说。

　　形成全覆盖责任体系

　　横向覆盖省级扶贫（惠民）资金主管部门11家、资金项目37项，纵向贯穿省、市、县、乡、村五级

　　作为第二届数字中国建设峰会“福建电子政务十佳案例”的扶贫（惠民）资金在线监管系统，充分运用大数据、云计算等先进方式，前端强化对资金审批管理的全流程监管，中端突出对条件审核的全数据比对，末端实现对资金发放结果的全方位公开。

　　据福建省纪委监委相关负责人介绍，在扶贫（惠民）资金在线监管平台建设中，福建省突出“制度+科技”，创新监督方式，从四方面将各项制度要求嵌入系统功能设计中。

　　形成横向到边、纵向到底的责任体系，实现扶贫惠民资金全覆盖。系统横向覆盖省级扶贫（惠民）资金主管部门11家、资金项目37项（扶贫资金21项、救灾资金2项，惠民资金14项），使各部门严格履行部门主体责任、监督责任和监管责任；纵向贯穿省、市、县、乡、村五级，覆盖贫困对象69.6万人以及惠民资金直接受益对象550万余人，形成乡镇采集、县（区、市）把关、省市监管、纪检监察机关监督，条块结合、上下协调、运转顺畅的责任体系。

　　实现资金管理业务全程在线办理。将资金管理制度规定转化固化为在线业务流程，各级各部门扶贫（惠民）资金管理业务均在线办理，所有操作可记录、可追溯、可监控。资金主管部门在线提交资金分配方案后，会同财政部门在线下达资金；基层单位在线填报“最后一公里到人到户”的资金发放和扶贫惠民项目资金绩效情况。

　　实现资金管理全方位监管。系统设置了91个廉政风险电子监控点，对扶贫惠民资金管理不规范、下拨不及时、发放不到位等问题实行红、黄灯预警；运用建档立卡贫困户、低保户、企业工商登记、养老保险、医疗保险等数据信息，对资金补助对象进行智能比对识别、及时预警；对未脱贫贫困户实行入户访查全覆盖，对已脱贫的建档立卡贫困户开展随机访查，实现科技监督和传统监督互为补充、相互促进。

　　实现资金发放结果全方位公开。扶贫惠民资金到人到户情况全部在福建扶贫（惠民）资金网站外网公开并实时更新数据，群众可借助网站、手机APP和微信小程序即时查询自己以及“左邻右舍”的资金发放情况，并实现一键咨询、一键举报，让想监督的人能监督、会监督。截至今年8月中旬，群众查询访问量已超过590万人次。

　　成为监督执纪“新载体”

　　贯通纪律监督、部门监督、群众监督、科技监督四个层面，实现内网全流程监管、外网实时查询投诉

　　打开福建省扶贫（惠民）资金在线监管系统，记者随机点击了福建省农业农村厅的造福工程补助资金项目。项目信息显示，2019年度发放到龙岩市连城县姑田镇下余村的造福工程补助资金共计5.4万元，已全部直接发放到余定鸿、余芳禄、余声丁、余声致四位村民手中，其中余芳禄应发资金1.8万元，实发资金2.1万元。

　　据介绍，福建省扶贫（惠民）资金在线监管平台建成以来，已贯通纪律监督、部门监督、群众监督、科技监督四个层面，实现内网全流程监管、外网实时查询投诉，实现智能预警、精准监督，平台监管工作取得阶段性成效，效能作用逐步显现。

　　——成为监督执纪的“新载体”。监管平台与政府12345便民服务平台、纪检监察机关12388举报平台一键联接，实现问题线索快速移送、快速处理、快速整改、快速反馈，对企图动扶贫资金“奶酪”的干部形成强大的心理震慑和纪律威慑。

　　仅福州市，目前已发现问题线索涉及647人，查实562人；给予党纪政务处分212人，移送司法机关11人。还有一批基层干部主动向组织坦白交代违规违纪问题。

　　——成为基层减负的“新途径”。监管平台通过各级联网使用、协同网上办公，实现一次录入、多级共享、长久实用，避免了基层干部多头重复劳动问题。

　　各级职能部门对资金管理使用实行在线监管、在线核查、在线反馈，真正让基层干部从表格数据中解放出来，将更多精力用于开展扶贫具体工作。2018年度，福建省、市、县三级开展的扶贫领域监督检查次数比上年分别下降80%、86.75%、50%。

　　——成为干群关系的“新纽带”。监管平台把群众最关心的资金管理政策、发放情况等信息，由传统的村务公开栏改为现代的信息技术平台，破除了信息不对称、群众不信任的问题，打通了影响干群关系的阻点、痛点、难点。

　　在2018年的福建村级组织换届选举中，多位候选人向村民公开承诺，“以后会把办好村里的事情放在第一位，请随时上网‘查账’。”福建各地基层干部也普遍反映，监督平台运行以来，群众质疑声少了，干活也更有劲了，基层治理的基础得到进一步夯实。