厦门湖里：巧练“绣花功”管出“高颜值”

　　　　福建厦门市湖里区在细节上花“绣花”心思、细微处下“绣花”功夫、细小处做“绣花”文章，持续探索城市精细化管理新路子

厦门市湖里区常态化开展志愿服务活动（湖里区城管委办公室供图）

□ 谢代文 林冰冰

　　盛夏时节的湖里，道路两旁绿树成荫，为行人遮挡着夏日的骄阳；五缘湾湿地公园水清景美，水鸟在氤氲雾气中起落飞翔；一片片住宅新区错落起伏，小区环境干净又整洁；纵横交错的交通井然有序，人们在斑马线上从容通行，呼吸着清新的空气……自从推进精细化城市管理以来，福建厦门市湖里区处处呈现一派和谐美好的生活景象。

　　“要贯彻以人民为中心的发展思想，时时处处以百姓之心为心，以百姓需要为出发点，既坚持‘为了人民管城市’，为老百姓创造宜居宜业的高颜值环境，又坚持‘人民城市人民管’，充分激发群众当好‘城市主人’的积极性、创造性。”湖里区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，近日召开“加快建设高颜值湖里暨深化提升城市综合管理工作会议”，对标先进，改革创新，在细节上花“绣花”心思、细微处下“绣花”功夫、细小处做“绣花”文章，持续探索精细化管理新路子。

健全“大城管”体系

实施精细化管理

　　一流城市要有一流治理，这是新时代党和国家对全国改革开放排头兵、创新发展先行者提出的新要求，也是近年来党和国家吹响的以人民为中心的城市治理“集结号”。湖里区紧跟时代步伐，直击城市“痛点”，出台了一揽子方案，全面系统推进城市精细化管理。

　　为建立健全高效运行的指挥体系，湖里区设立“升级版”城管委，由区主要领导“挂帅”，区城管委牵头抓总，区城管委办协调督办，部门、街道、管养企业主办和落实，各部门下属单位、各社区迅速响应，相关单位工作人员（执法队员等)、社区网格员参与共管的“五级”指挥体系，进行“一盘棋”统筹，努力实现城市管理从“治标”向“治本”转变。

　　“搞好城市管理，监督考核是关键。”在深化提升城市综合管理工作会议上，湖里区委书记龚建阳一语道出“城管升级”的要义。除了进行考核内容量化、建立奖惩机制、人民群众监督、每月通报考评成绩等一系列“铁腕”手段，湖里区还按照“人大政协负责‘促’、纪检效能负责‘查’、区城管委办负责‘督’、相关职能部门（街道）负责‘管’、企业管养单位负责‘干’、社会力量（新闻媒介）负责‘评’”的思路建立城市管理监督体系，进一步提升城市综合管理水平。

　　2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。作为湖里城市综合治理的大数据中心，“数字湖里”公共管理集成平台就像湖里的“城区大脑”，设有12345便民服务、城市公共安全管理（公安110非警务）、排水防涝应急指挥等平台和“门前三包”信息管理系统等8个平台，实现了“一个平台汇总采集信息、一个平台查询应用数据、一个平台监控预警事件、一个平台调度指挥职能部门、一个平台综合评价运行能力”的功能。下一步，湖里将在智能派遣、自动感知、互联互通等方面加力提升。

　　大数据支撑下的融合平台，让城区的精细化管理如虎添翼。据湖里区城管委主任傅芳槐介绍，“数字湖里”公共管理集成平台已覆盖湖里区所有城市管理相关单位，并接入了26个市直相关管理部门、31家联动单位，实现集中受理、统一指挥、快速处置，从根本上扭转了部门之间“踢皮球”现象。自去年4月份正式运行以来，“数字湖里”已受理派发各类事件122万余件，市民满意率超过99.9%。

　　在“大城管”机制引领下，湖里区还创新推行“路长制”，上千名机关干部职工沉进社区担当道路“管家”，将洁净家园、志愿服务等行动常态化，精雕细琢城市管理细节，形成全覆盖的城市精细化管理新模式。

　　2019年12月，厦门市第四季度全市城市综合管理考评“出榜”，湖里区以89.10分的总分名列全市各区第一名。这是湖里区继2019年第一二三季度全市排名第一之后再次夺魁。综合2019年全年，湖里区城市综合管理考评总成绩位列全市榜首。除此之外，湖里区市政绿化、公园管养成绩始终名列全市前茅，拆除“两违”荣获全市“五连冠”等。

推进“岛内大提升”

“绣”出美丽新城区

　　以“绣花功夫”推进城市精细化管理，目的是为了提升城市“颜值”和品质。6月23日，厦门市召开加快建设高颜值厦门大会，厦门市委书记胡昌升表示，加快建设高颜值厦门，承载着习近平总书记的殷殷嘱托。全市上下将牢记嘱托、接续奋斗，奋力开启加快建设高颜值厦门的新征程，努力把总书记为厦门擘画的美好蓝图变为现实。

　　使命催人进，奋斗在朝夕。作为厦门经济特区的发祥地，湖里区成立于1987年，辖区面积73.77平方公里，占厦门岛48%，现辖5个街道55个社区，总人口103.1万人。经过30多年的不懈奋斗，湖里区从偏居一隅的小渔村向高素质、高颜值现代化中心城区加速转型发展。

　　高颜值源自精心规划。今年5月份，湖里区加速推进“岛内大提升”的“1+3+8”工作框架，即1个总体方案、3个推进协调机制、8个专项行动，将高颜值行动方案中的6项工作任务、18个专项行动对应落实到“岛内大提升”8个专项实施方案中，把“高颜值厦门”和“岛内大提升”两个行动方案有机融合起来，构建湖里区高颜值现代化中心城区的建设蓝图。

　　“最近在随访中，我发现许多道路和景观设置不尽合理，如区政府南门道路摆放了不少三角梅花坛，这条路本来就窄，摆放绿植不仅挤占人行道空间，而且阻挡南门口车辆出行的视线，造成诸多不便。”龚建阳在大会上语重心长地说。他认为，“真心为民，造福百姓”才是一座城市建设的根本出发点和最终落脚点，一定要精“绘”市民生活，“绣”出美丽宜居公园城区。

　　为打造湖里特有的“城市名片”，提升城区辨识度和美誉度，湖里区政府还策划出台了一系列方案：提升规划设计水平，统筹生产、生活、生态三大布局，突出城市设计对高颜值城区建设的引领；加强文物和历史风貌建筑保护，留住湖里的“根”和“魂”；强化机制牵引，落实“指挥部、街道吹哨，部门报到”工作机制，为项目建设提供全链条、全流程、高水平服务保障；加快推进老旧小区改造，提高群众居住质量；积极开展老旧厂房盘活改造，探索发展创新创意、影视文化、展览展示等新兴业态，激发老旧厂房生机活力。

　　高颜值建设离不开生态建设，这是城市管理和高颜值建设的底线和基础。湖里区扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，全力推进污水管网建设、入海排污口整治，确保年底实现“污水零直排”目标；积极创建国家生态文明示范区，开展空气质量提升、“碧海银滩”整治、“美丽河湖”建设、“守护净土”等专项行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　征迁筑起宜居梦，铺就百姓致富路。作为厦门市体量最大的城市更新项目，以及全市建设高素质高颜值现代化国际化城市的重点项目，2018年始，湖里东部旧村整村改造掀攻坚热潮。截至目前，湖里19个旧村整村签约、房屋拆迁签约6平方公里，涉及常住人口约30万人，其中“村改居”居民2.4万余人，改造总投资约2200亿元，创下新的“湖里速度”。不久的将来，厦门之眼、厦门金融大街、五缘湾西侧环湾、凤头渔村小镇、湖里体育公园等一批民生福祉项目将在湖里区遍地开花。

　　“加快高颜值湖里建设、提升城市综合管理水平工作意义重大、任务艰巨。”龚建阳说。当下，湖里全区上下形成齐抓共建工作大格局，努力做到组织保障更有力、共建共享更有力、队伍建设更有力，持续打造湖里“大城管”深化版，为推动“岛内大提升”、建设“两高两化”中心城区精准发力，谱写新时代城市管理新篇章。（责编：郭超）

本文来源：2020年8月14日《中国改革报》4版